今年是“十五五”开局之年，我国制造强国建设迎来第二个十年的关键期。面对外部环境不确定性加剧、全球产业竞争日趋激烈以及新一轮科技革命与产业变革加速演进的多重挑战，加快建设制造强国，对于提升我国综合国力、保障国家安全、推动经济高质量发展具有不可替代的重要作用。工业母机作为制造业领域的基石产业其支撑作用将直接影响制造强国的发展速度和高度，特别是当前地缘政治冲突频起，工业母机对于保障国防安全、保护经济健康发展的重要性更加凸显出来。

本文梳理了两会期间数控机床等工业母机相关产业的代表、委员就行业发展提出的提案和建议，其内容涵盖行业发展的方方面面，包括加快关键共性技术的工程化应用与产业化落地；支持核心部件、关键技术企业做大做强；构建工业数据治理体系，AI赋能助力制造业智能化转型；不断提升产业体系系统性、韧性和竞争力；加强高端复合人才和职业技能人才培养等等。

可以看到，更多关于行业发展的提案和建议剑指高端，并提出具体方法和路径，讨论的焦点更多聚焦到基础理论研究、关键共性技术研发、核心部件自主可控等行业深层次卡脖子问题。从代表和委员的建言献策中，可以感受到工业母机领域对未来发展正不断凝聚起广泛共识与强大合力。面向“十五五”，数控机床产业要从国家层面加强顶层设计，统筹资源投入，以企业为抓手，在控制系统、核心部件、高精密传感器等更深层卡脖子环节持续创新，加快突破，不断深入实现核心技术的自主可控，为建设制造强国筑牢坚实根基。

全国人大代表于旭波：加快工业母机成果转化 筑牢制造强国根基

通用技术集团董事长、党组书记于旭波聚焦工业母机领域成果转化痛点，提出针对性建议，呼吁盘活高水平的国家存量科技成果，加快高水平成果应用，推动工业母机单项成果应用向体系化应用演进，将制度优势转化为支撑新质生产力发展的战略胜势。

于旭波表示，目前，国产工业母机在多轴联动、精密加工、关键核心部件等领域已形成大量高质量系统性技术成果，但由于对成果的统筹转化重视程度不够、中试验证环节薄弱、高端应用不足以及对转化主体的激励机制不完善等原因，这些成果未能得到充分应用，造成优质资源闲置与产业发展需求的结构性错配。

在他看来，加快工业母机成果转化是落实国家战略的必然要求。于旭波指出，当前全球产业博弈已延伸至科技成果转化速度与应用生态，关键核心技术“卡脖子”不仅将导致产业链、供应链在极端情况下面临断链风险，更将制约我国重大工程与装备的性能提升。

于旭波表示，工业母机具有技术密集度高、系统构成复杂、技术窗口窄等特征，成果转化并非简单的样机交付，而是涉及材料工艺、控制算法、试验规范的系统工程，需要在实际应用场景中不断迭代升级。如果转化滞后，前期投入形成的科研成果将面临技术贬值风险，更无法通过规模化应用积累核心工艺数据。“因此，加快工业母机成果转化也是顺应技术迭代规律的必然选择”。

结合行业深度调研，于旭波提出四项具体建议。一是将工业母机科技成果转化作为专项工作进行管理。建立国家级科技成果库，分级分类制定差异化转化方案。二是充分发挥行业龙头企业与共性技术平台等主体作用。依托国家级中试验证平台、共性技术研究院等机构提升成果成熟度并加大行业推广，依托行业龙头企业整合上下游资源、统筹推进科技成果体系化应用。三是加强对成果转化应用的激励。加大“首台套”政策应用力度，建立采购绿色通道、提高保险补偿标准，扩大政策激励范围。四是充分调动专业化服务平台和机构的积极性。强化国家统一技术交易服务平台功能，将工业母机成果转化成效纳入平台评价体系；鼓励市场化专业服务机构深度参与转化，建立利益共享、风险共担的激励机制，构建政府引导、市场驱动、专业支撑的转化生态。

全国人大代表马新强：构建国家工业数据治理体系，打赢AI赋能制造业“前置战役”

“在人工智能与工业经济深度融合的过程中，数据治理的滞后与薄弱已成为制约工业AI价值释放的核心瓶颈。”华工科技产业股份有限公司董事长马新强的提案聚焦制造业智能化转型的核心堵点与前沿方向，提出要系统推进工业数据治理体系建设，为人工智能赋能制造业扫清障碍。

在马新强看来，工业企业普遍面临数据孤岛林立、标准缺失、质量参差、安全风险凸显以及复合型人才匮乏等多重堵点难点。这些问题的解决，已非单个企业能力所及，急需国家与行业层面进行系统性、针对性的顶层设计与生态赋能。

为此，马新强表示，首先要强化顶层设计，构建国家工业数据治理战略框架。他建议工信部牵头制定《国家工业数据治理能力提升行动计划》，明确未来五年战略目标与实施路径；加快完善法规与标准体系，推动《工业数据安全管理办法》出台，统一数据接口、通信协议等关键标准，从技术根源破除“数据孤岛”。

“同时加大基础投入，部署国家级与行业级数据基础设施。”马新强还建议，依托国家工业互联网大数据中心体系，建设“国家工业数据基础服务平台”，提供数据确权、登记、评估等基础公共服务；在装备制造、电子信息等重点行业支持建设“行业级工业数据共享与赋能中心”。此外，要聚焦关键突破，组织实施技术攻关与试点示范。马新强建议，可以设立“工业数据治理与AI融合”科技专项，围绕多源异构数据融合、工业知识图谱构建等核心技术组织攻关；开展“工业数据治理标杆培育”工程，打造一批全流程贯通、AI应用成效显著的标杆工厂和产业集群。

在政策支持方面，马新强表示，要优化财税金融与生态培育环境。对企业数据治理投入给予加计扣除或补贴，鼓励金融机构开发“数据资产贷”等产品，探索将经规范治理和评估的工业数据资产作为授信增信依据支持；支持成立国家级或区域级“工业数据治理创新中心”，开展技术验证、标准测试、人才培训和方案推广。

马新强强调，数据治理能力是驾驭工业智能化浪潮的“基本功”，系统破解这一难题，是抢占全球制造业竞争制高点必须打好的“前置战役”。

不管是数据治理能力的建设，还是企业在AI时代的布局，都离不开人才支撑。马新强建议，要实施“工业数据与AI复合型人才万人计划”，由教育部、人社部、工信部协同推动，在高校设立“工业智能”“工业数据科学”等交叉学科。

全国人大代表王俊峰：强化高端机床产业基础研究

齐重数控装备股份有限公司党委书记、董事长王俊峰围绕高端机床产业基础研究薄弱、核心部件受制于人等突出问题，带来一份关于强化高端机床产业基础研究的建议。他指出，近年来我国机床行业在数字化、智能化转型中取得明显进步，一批高端装备实现进口替代，但从产业整体看，基础研究投入不足、关键核心技术攻坚分散、成果转化链条不畅等问题依然突出，在突破核心部件依赖进口、精度稳定性不足等“卡脖子”难题上，仅靠企业单点发力仍存在局限性。

立足产业一线实践与长期调研，王俊峰提出两项核心建议：一是强化基础技术研究的资金投入，建议国家设立高端机床专项基金，重点支持高校、科研院所与龙头企业协同攻关，聚焦数控系统、高性能功能部件、先进工艺等基础共性技术，从源头补齐技术短板。二是建立国家级机床创新中心，构建产学研用协同体系，打通从实验室到生产线的转化通道，以顶层设计统筹资源、集中力量，系统性解决设计、材料、工艺、装备一体化研发难题。

“工业母机是制造强国的战略基石。”王俊峰强调，只有通过国家层面加强顶层设计，统筹资源投入，集中力量攻克核心部件的国产化瓶颈，才能彻底提升产业链供应链的韧性与安全水平，加快培育具有国际竞争力的高端品牌，为建设制造强国筑牢坚实根基。

全国人大代表马兵：推动传统制造业适应新质生产力需求，赋能中国式现代化

今年是“十五五”开局之年，站在这个承前启后的历史节点，齐齐哈尔二机床（集团）有限责任公司配套分厂精密车间党支部书记、马恒昌小组组长马兵的思考也更加深远。过去一年多，他经过深入调研，把推动传统制造业适应新质生产力需求，赋能中国式现代化，作为履职关注的重点方向。

他认为，东北老工业基地振兴，必须抓住新质生产力的发展机遇。“我们最终只有实现习近平总书记所说的高端化、智能化、绿色化发展，才能真正把东北老工业基地具备的产业基础和技术实力，转化为推动东北振兴的强大动力，进而加快形成新质生产力，推进中国式现代化。”为此，他在多个场合呼吁，传统制造业的数字化转型已不是一个“可以尝试”的选择，而是一个“必须全力达成”的时代使命。用户的需求早已从单一机床，转变为对整条智能化生产线和个性化解决方案的渴望。

面向“十五五”，马兵的心中有一张清晰的蓝图：他将继续为产业工人发声，推动解决制造岗位后备力量不足、青年工人获得感不强等核心问题。他期待，通过政策环境的持续优化，能为技能人才创造更好环境，吸引更多青年人投身装备制造业，让“崇尚劳动、崇尚技能”蔚然成风。他更坚信，只有让每一位产业工人都拥有光明的职业前景和坚实的价值认同，建设制造强国的宏伟蓝图才能拥有最磅礴、最持久的人民力量。

全国人大代表王钦峰：加快建设技能大师协同育人机制

山东豪迈集团股份有限公司电火花科研小组组长王钦峰准备了多份建议，其中一份聚焦技能人才队伍培养，提出加快建设技能大师协同育人机制。

“国家级技能大师掌握着各行业关键技艺与核心诀窍，是国家宝贵的技能资源。”王钦峰认为，高技能人才队伍是建设制造强国的坚实基础。为进一步扩大大国工匠与高技能人才规模，要发挥现有技能人才队伍的辐射带动作用。为此，他建议：建立国家级技能大师人才协作机制；推行技能大师导师制；组织国家级技能大师开展专项技能培训；搭建国家级技能大师信息化平台。“可以推动各技能大师工作室之间建立协同联动机制，组建技术联盟。”王钦峰建议，支持技能大师通过平台发起或参与行业技术难题攻关，自主组建攻坚小组，助力企业、行业与国家解决关键技术难题，推动科技进步。

王钦峰认为，我国职业教育中存在宽进宽出、课程与实际脱钩等问题，亟待加强顶层设计。企业要承担起成就人才的责任，加大人才培养力度，构建覆盖职业生涯全周期的培养机制。

豪迈集团的创新氛围浓郁。王钦峰介绍，企业提倡“改善即是创新，人人皆可创新”“有用就是人才，人人皆可成才，人人尽显其才”“创新失败的代价可分段设控，创新成功的收益却难以估算”。鼓励创新、重视人才要有机制保障。王钦峰认为，作为人才成长的平台，企业要建设让员工有安全感、归属感、获得感与价值感的长效激励机制。

全国人大代表葛炳灶：支持加大工业母机与核心部件攻坚力度

作为浙江中西部重要的装备制造业基地，浙江省金华市已集聚上千家中小机床及配套企业，形成了特色鲜明的产业集群。浙江今飞凯达轮毂股份有限公司董事长葛炳灶结合自身深耕制造业的实践经验，就工业母机产业发展建言献策。

在葛炳灶看来，面对产业高质量发展的新要求，金华市乃至浙江全省的工业母机产业仍存在明显的“短板”。首先，区域内多数企业规模小、布局散，产品集中于中低端通用型，同质化竞争严重，缺乏具备系统集成能力的“链主”型整机龙头企业；其次，部分关键功能部件高度依赖外购，制约了整机性能的提升和产业链的自主可控；最后，创新生态与人才支撑不足，导致相关企业技术积累薄弱，难以承接国家重大工程和高端领域的配套任务。

当前，正值国家“十五五”规划谋篇布局之年，也是浙江省推进新型工业化、发展新质生产力的关键时期，葛炳灶结合金华市相关产业实际情况，为推动当地工业母机产业突围提出三大具体建议，聚焦资金保障、市场牵引和人才与创新三大关键环节。

具体来看，在资金保障方面，葛炳灶建议设立“强链补链”专项基金，构建多元化投融资机制。例如在国家“产业基础再造工程”框架下，增设工业母机核心功能部件国产化专项扶持资金；鼓励金融机构创新“母机贷”、核心部件研发险等专属金融产品；进一步提高工业母机领域企业研发费用加计扣除比例，简化申报流程，同时完善资本、土地等配套要素保障，激发产业链上下游协同发展活力。

在市场牵引方面，实施“首台套+首批次”双向激励，加速产业创新升级。同时鼓励金华本地新能源汽车、电动工具等优势产业龙头企业，在同等条件下优先采购本地生产的首台（套）装备和核心零部件，通过规模化本地应用，助力企业快速验证产品、迭代技术、提升品质。

在人才与创新支撑方面，实施“人才强基”与“创新协同”双轮驱动。具体措施包括对工业母机核心技术领军人才及团队实行“一事一议、顶格支持”，完善全方位保障；加大工匠培育奖励力度，提升技术工人待遇；支持金华链主企业牵头，联合高校院所组建研发和中试平台，攻克关键技术；推广“双元制”培养模式，共建产业学院和订单班，实现人才与企业需求无缝对接等。

全国政协委员于本宏：从“规模领先”迈向“价值创造”

“高端工业母机是高端制造业必备的核心装备，是反映国家工业化核心能力的关键指标，是支撑国防安全与经济建设的战略物资。”科德数控股份有限公司董事长于本宏表示，从工业母机这一视角审视，当前我国制造强国建设已进入从“规模领先”迈向“价值创造”的系统性跃升阶段——在基本解决“好不好”问题的基础上，正全力破解“强不强”的根本命题。

于本宏认为，新时期我国制造业面临的最大挑战并非技术本身，而是如何将高端技术推向市场、实现良性的商业循环。“技术突破可以在实验室完成，但价值实现必须在市场落地。”他表示，纵观国际经验，许多享誉全球的制造品牌，正是依托中国超大规模且极具增长潜力的市场，在广泛应用中持续迭代优化，逐步确立优势，进而发展壮大。

“推进制造强国建设，工业母机产业不能再简单停留于成本与利润的角力，而要以科技创新为依托，着力提升高附加值产出，持续巩固和提升中国在全球产业分工体系中的核心地位。”于本宏表示，要坚持系统观念，多措并举形成合力。要练好内功，构筑抵御风险的坚实铠甲。要抢占先机，在全球现代制造业竞争中把握未来发展主动权。要协同共进，主动引领创建自主可控产业生态，带动产业链上下游形成合力。要锚定方向，保持战略定力，坚持市场导向、结果导向，精准服务国家战略需求。

于本宏说，当前全球产业链供应链加速重构，只有以长期主义的战略耐心，以市场需求为牵引，以核心技术突破为根本，以产业链安全为保障，才能真正实现从“规模领先”向“价值创造”的跨越，为建设制造强国夯实基础。

全国政协委员严建文：为制造强国建设注入澎湃动能

“2026年是‘十五五’开局之年，我国制造业正处在全球格局中规模引领向价值引领跨越的关键拐点——既是全球产业链供应链的核心稳定器，也在高端核心领域面临技术封锁、产业链重构与外部环境趋紧的三重挑战，这决定了制造业必须坚守实体经济根基的战略定位，绝不能有丝毫动摇，这也是新质生产力培育的关键领域。”谈及全国两会关注点，作为深耕高端装备制造领域数十年的从业者，聚变新能（安徽）有限公司董事长严建文如此表示。

面向“十五五”，严建文表示，针对集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造六大领域的“超常规措施”，绝非大水漫灌式投入，而是聚焦短板、精准破局的系统工程，集中体现在三个核心维度：一是资源投入的定向聚焦，设立长期稳定的国家级研发基金与产业攻关专项资金，重点支持基础研究、前沿工艺、核心零部件与关键材料攻关，引导资金、人才、设备等要素向战略必争领域集聚，避免低水平重复建设与“内卷式”竞争，提升创新投入效能。二是机制创新灵活高效，全面推行揭榜挂帅、赛马制、军令制等新型攻关机制，建立宽容失败、鼓励探索的试错容错机制，打破产学研用“两张皮”壁垒，强化企业创新主体地位，让市场需求牵引研发方向，让创新成果快速对接产业应用。三是应用生态的协同培育，开放国家重大工程、重点行业与典型场景，为国产技术装备提供规模化迭代验证空间，推动首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次高端软件推广应用，以应用促创新、以迭代促提升，形成技术突破与产业落地的良性循环。

“完善适配全链条攻关的新型举国体制，是实现关键核心技术突破的制度保障，核心在于推动有为政府与有效市场深度融合、同向发力。”严建文表示，一方面，政府做好顶层设计、战略牵引与兜底保障，强化跨部门、跨区域、跨行业协同，以龙头企业牵头组建创新联合体，整合高校、科研院所、产业链配套企业资源，打通从基础研究、技术开发、中试验证到产业化规模化的全链条堵点，形成协同攻关的强大合力。另一方面，完善知识产权严格保护、科技成果转化收益分配、产学研利益共享等机制，破除成果转化制度障碍，激发科研人员与企业创新活力，让更多创新成果从实验室走向生产线、从样品变成产品。同时，聚焦精密传动、智能控制、工业软件、高端传感器等核心短板，出台精准化、差异化政策，加大复合型技术技能人才、高端工程师与产业工匠培养力度，完善人才引育留用机制，为制造业高质量发展提供坚实人才支撑。

全国政协委员王小龙：打造工业母机产业的西部“新高地”

“宁夏地处西北战略纵深，能源资源充裕、产业基础扎实、区位安全优势突出，具备建设工业母机关键产业战略腹地与产业备份基地的独特条件。” 宁夏福思泰智能装备有限公司、一工机器人总经理王小龙呼吁支持宁夏建设工业母机关键产业战略腹地和产业备份基地，强化安全保障。

王小龙介绍，宁夏拥有60余年机床工业积淀，大河机床、长城机床、共享装备等企业底蕴深厚，乔锋、宁夏科德、新瑞长城、巨冈精工等高端数控机床具备市场竞争力，高端工业母机生产制造能力在国内排在前列，宁夏已组建产业联盟、设立产业基金、推进核心部件攻关，与国家“十五五”工业母机高质量发展部署高度契合。

王小龙建议，将宁夏建设工业母机关键产业战略腹地和产业备份基地，纳入国家工业母机高质量发展、新型工业化等专项规划，在产能备份、核心部件扩能、应急保供等方面赋予宁夏战略使命，打造西北高端数控机床与关键配套制造基地。支持宁夏聚焦五轴联动加工中心、精密卧式加工中心、智能铸造装备等优势产品，建设规模化备份产能，引导东部龙头企业在宁夏布局分中心、配套基地与产能备份单元，支持主轴、丝杠、导轨、数控系统等核心部件攻关与产业化，提升产业链自主可控水平。

作者：兰海侠（协会传媒部） 责编：张芳丽